为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，充分体现先进性教育活动的目标要求，进一步加强民主集中制建设，推进决策的科学化、民主化，提高党政领导班子驾驭学校改革发展的能力和水平，促进学校全面协调可持续发展，根据《中国共产党安徽省普通高等学校委员会工作实施办法》、《中共安徽省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见（试行）》等有关规定，现就学校党政班子深入贯彻民主集中制、完善决策制度和机制问题，提出如下实施意见。

一、切实加强党的集体领导

（一）深入贯彻民主集中制是加强党政班子能力建设的必然要求

高等学校作为汇聚人才的高地和培养人才的基地，承担着人才培养、知识创新和社会服务的重要任务，在建设中国特色社会主义伟大事业中处于极其重要的战略地位，在加强党的执政能力建设中肩负着重大责任。高校党政班子必须努力加强能力建设，能力建设必须通过有效的体制和制度来保障。

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。党委领导下的校长负责制，是具有中国特色的高校领导体制，是高校贯彻民主集中制的具体体现，是保证党对高校领导的有效制度，是高校沿着社会主义办学方向不断向前推进的重要保证。

实践证明，坚持和健全民主集中制，对于发展党内民主，发挥各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，具有十分重要的作用，是提高学校党政班子科学、民主、依法治校能力的必然要求。

（二）完善党政班子决策制度和机制是贯彻民主集中制的关键环节

贯彻民主集中制的根本要求是强调集体领导和民主决策。高校贯彻民主集中制的关键是建立健全科学、民主、高效的决策制度和机制，保证党委领导下的校长负责制的贯彻执行，既充分发挥党委的领导核心作用，又确保校长的行政指挥职权。

在高等教育改革不断向深度拓展，高校面临的矛盾和问题越来越复杂的新形势下，高校党政班子决策的风险越来越大，科学性要求越来越强。不完善决策制度和机制，不加强集体领导，就难以把握学校改革、发展和稳定的大局，难以把握有利的发展机遇，难以快速推进学校健康发展。因此，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，进一步规范党政班子决策机制和议事规则，努力做到民主决策、科学决策。

（三）党政班子加强民主集中制建设的总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强和改进集体领导为核心，以提高党政班子驾驭学校改革发展的能力和水平为目标，以完善党委领导下的校长负责制和决策机制为重点，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，促进学校全面协调可持续发展。

（四）党政班子基本工作原则

党政班子贯彻民主集中制要坚持以下基本工作原则。

1、集体领导，会议决定。对学校改革、发展和稳定等重大事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，由学校党委集体讨论决定。任何个人或少数人无权决定重大问题。党委实行票决制时，党委成员一人一票，独立行使表决权，严格按少数服从多数的原则决定重大问题。

2、校长负责，民主监督。在党委领导下，校长全面负责、统一指挥学校教学、科研和其他行政管理工作。在工作中，校长要多渠道听取意见，多方面接受监督。

3、群众参与，科学决策。充分发挥教职工代表大会、学术委员会等组织和专家、教授的作用，建立领导、专家、群众相结合的民主决策机制，提高决策的科学性。

4、依法治校，规范管理。依照国家法律、法规，制定和完善学校管理规章制度。

二、进一步明确党政班子职责职权

“党委领导”和“校长负责”是不可分割的有机整体，必须科学界定和规范“党委领导” 和“校长负责”的关系，明确党委和行政的职责职权，既充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又支持和保证校长创造性地开展工作，努力形成党委统一领导，党政分工合作、协调配合的工作运行机制。

（五）党委的领导职责

党委是学校的领导核心，要总揽学校改革发展稳定的全局，统一领导学校的各项工作，把好方向，抓好大事，管好干部，支持行政领导充分行使职权。党委的领导职责是：

1、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的方向，培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

2、统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》等法律的规定,积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。

3、按照党要管党、从严治党的方针，加强党的思想、组织、作风和制度建设；发挥党总支（直属党支部）的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。

4、领导学校的思想政治工作、德育工作、稳定工作、精神文明建设工作等。

5、讨论决定学校改革、发展和稳定以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。

6、按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》的有关规定和干部管理权限，负责干部的选拔任用、教育培养、考核管理和监督奖惩。

7、按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，统筹规划，突出重点，创新机制，优化环境，做好人才工作。

8、领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。密切联系群众，关心群众利益，切实解决群众的困难。做好老干部工作。

9、加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设领导体制和工作机制。

10、做好统一战线工作，对学校内民主党派基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。

学校党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，党委书记是党委一班人的班长，主持党委全面工作。党委副书记按分工开展工作，在书记因特殊情况不能主持工作时，受书记或上级组织委托，主持党委日常工作。

（六）校长的职权

校长是学校行政的主要负责人和法定代表人，在上级部门和学校党委的领导下全面负责学校教学、科研和其他行政管理工作。副校长协助校长做好分管工作。校长的职权是：

1、主持校长办公会议，讨论决定教学、科研和行政管理工作中的有关事项。

2、拟订学校发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施。

3、组织教学活动、科学研究、德育和安全保卫工作。

4、拟订内部行政组织机构设置方案。按有关规定推荐副校长人选，任免内部行政组织机构的负责人。

5、聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。

6、拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理学校资产、维护学校的合法权益。

7、定期向上级和教职工代表大会报告工作，实行校务公开。

8、代表学校与地方政府、社会各界（企事业单位、个人等）和境外机构签署有关合作协议，接受各种捐赠。

9、《高等教育法》规定的其它职权。

对学校重大事项，校长要按照有关规定和程序，组织专门力量进行调研、论证，制订初步方案并提交学校党委会讨论通过后，负责组织实施。

三、建立健全科学民主的决策机制

坚持和完善党委领导下的校长负责制，必须结合学校实际，明确党政班子议事决策的范围、程序和制度，严格按规议事，保证决策的科学、民主，防止和克服重大事项决策的随意性和盲目性。

（七）党委会的决策范围

1、研究制定贯彻落实上级重要会议、文件、重大决策部署的意见和措施。

2、研究部署党的建设和精神文明建设中的重大问题。

3、讨论决定学校办学指导思想、中远期发展规划、重大专项工作计划等。

4、讨论决定住房、医疗、人事、分配、机构编制等重大改革与调整方案。

5、讨论决定人才工作和师资队伍建设规划等问题。

6、讨论决定副科级以上干部的任免、培养教育、考核监督和奖惩，讨论后备干部队伍建设有关问题。

7、研究党员教育，审批党员发展、转正，讨论决定党员的奖惩。

8、研究制定党委下发的涉及全局工作的政策性文件和重要工作部署；以党委名义上报的重要文件和向党代会（党员大会）的工作报告。

9、审定学校年度财务预算、决算方案。

10、讨论决定100万元以上年度预算外项目的立项，500万元以上投资、贷款或引资建设项目。

11、讨论决定学校重大资源、资产的处置方案（包括对土地、房屋等有形、无形资产的处置）。

12、讨论决定学校各种委员会的设立、撤销或调整方案。

13、讨论决定副科以上人员和副高以上职称人员的调动。

14、讨论决定老干部工作、统战工作以及教代会、工会、共青团、学生会以及民主办学工作中的重大问题。

15、讨论重大突发性事件以及维护学校稳定工作，并做出相应决定。

16、讨论决定其他应有党委集体讨论决定的事项。

（八）校长办公会的决策范围

1、研究制定贯彻落实上级和党委重要工作部署、重大改革方案的具体措施、实施办法。

2、拟定教学、科研、医疗、人事、校办产业、后勤及其他行政管理方面的重大改革方案、工资福利分配方案、机构设置调整方案及其他政策措施。

3、研究制定学校年度工作计划。

4、讨论决定院级行政规章制度、职能部门的职责范围；全院临时性行政机构（如领导小组、办公室等）的设立、撤销或调整等。

5、讨论决定教学基本建设，包括学科、专业建设、课程建设、教材建设、实验室建设、基地建设、师资队伍建设和学风建设方面的重大问题。

6、讨论决定科研及科技开发工作的规划和重要项目安排。

7、拟定学校年度人事调配计划及方案，教职工培训计划、奖惩、奖金福利分配、工资晋升、年度考核、职称评聘和副高以上职称报批。

8、讨论决定年度招生计划。

9、讨论决定中职以上人员的聘任、副高以上人员的退休和延期聘任。

10、讨论决定科以下职工和中职（包括中职）以下专业技术人员的调动。

11、讨论决定院级教学、科研成果及院级行政先进集体、先进个人的表彰、奖励。

12、讨论决定给予教职工记过以上行政纪律处分及撤销。

13、讨论决定学生毕业、授予学位及给予学生勒令退学及其以上行政纪律处分等。

14、讨论决定5万元以上、100万元以下年度预算外项目的立项，500万元以下的投资、贷款或引资建设项目。

15、审议100万元以上基建修缮及其它项目的审计报告。

16、讨论决定学生工作的政策和规划、德育工作实施方案、“双优生”评定、学生奖惩。

17、讨论决定派遣人员出国进修、留学、讲学、访问、出席国际学术会议等，邀请国外人员来访，接受外国教师来校任教，接受外国学者研修、学生留学。

18、审议提交党委会讨论决定的方案和事项。

19、讨论决定其它应由校行政班子集体决定的问题。

（九）重大事项决策程序与实施

1、充分酝酿，提出议题。需要提交党委会和校长办公会讨论决定的事项，必须事先进行调查研究，广泛征求意见，进行充分论证，由有关部门提供论证材料及两个以上可供选择的方案或建议。党委会的议题由书记和党员校长商定，如双方意见不一致，应暂缓提出。校长办公会的议题由校长确定。

2、深入讨论，民主决策。在讨论决定重大问题时，班子成员都要充分发表意见，明确表态，并按少数服从多数的原则作出决定。如发生重大分歧，双方人数接近，除紧急情况下，一般应暂缓做出决定，进一步调查研究、交换意见，下次再讨论决定或向上级组织请示。

3、责任到人，组织实施。党政班子集体作出的决定，分别由党委或校长明确的责任人按职责分工组织实施。实施中如需变更、调整原定方案，由责任人提出意见，行政工作经校长同意后，报党委会讨论并作出变更或调整决定。

4、统一思想，加强保障。在重大决策实施过程中，党委应通过各种渠道向各级党组织、广大党员和群众及时通报情况、明确任务和要求、进行广泛的宣传和发动，以便从思想上、组织上保证党政决策的实施。

5、加强督办，促进落实。党委对会议决定事项的贯彻落实情况进行督促检查，发现问题及时纠正，确保任务的顺利完成。

按照规定应报上级批准的重大事项要及时讨论，提出方案，报送审批。

（十）党政班子会议制度

1、会议形式

（1）党委会。党委书记召集并主持党委会；党委书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。党委会的出席人员是党委委员、党办主任。根据需要，不是党委委员的校行政领导、监察审计处处长、校工会主席、团委书记及有关人员列席会议。

党委会讨论决定学校重大事项，原则上需要三分之二以上成员到会方能举行。讨论干部任免时，书记、校长必须出席会议。分管领导没有出席会议，不讨论其所分管部门负责人的任免问题。拟任干部人选，应逐一表决，以应到会成员过半数同意形成决定。到会成员应对任免事项明确发表同意、不同意或缓议等意见。意见分歧较大或有重大问题不清楚时，应暂缓表决。

（2）校长办公会。校长召集并主持校长办公会；校长不在校时，可委托副校长主持。校长办公会的出席人员是正、副校长，党委副书记、纪委书记，校办主任；研究重要问题时，党委书记应出席。根据需要，校长助理、监察审计处处长及有关人员列席会议。

校长办公会是研究处理行政日常工作的会议。研究决定由校长负责的教学、科研和其它行政管理工作，研究落实党委会决议的实施意见和措施，酝酿需提交党委会讨论的行政工作中的重大问题和重要工作。校长办公会原则上需要三分之二以上校党政领导到会方能举行。研究某项工作时，其分管领导必须出席，特殊情况无法参加，事先应留下明确意见。

（3）党政联席会。建立党政联席会例会制度，一般每月召开一次。党政联席会由党委书记召集并主持，党委书记不能参加时，由校长主持。出席人员是党委委员，正、副校长。党政联席会主要是通报有关情况，商讨党政工作有关重要问题。

2、会议组织

党办、校办分别负责党委会和校长办公会议题的收集整理，并向会议主持人报告会议准备情况，提前通知参会人员，同时送达会议议题、日程和有关材料。参会人员和列席会议的有关部门（单位）应按照要求做好会务准备工作。上述会议分别由党办、校办安排专人负责记录，并根据会议讨论情况形成决议或会议纪要，按党务、行政分别由党委书记、校长签发。

3、会议纪律

（1）所有参加会议人员应严格保守会议秘密。未经会议主持人授权，不得擅自对外发布会议有关决定；不得泄露会议讨论情况。违者，将视情节给予批评教育直至纪律处分。

（2）凡经会议讨论决定的事情，任何人无权擅自改变。如有不同意见，允许保留，也可以向上级组织报告，但行动上必须坚决执行，并按照会议的决定对外表态。

四、本实施意见的监督检查

党委负责对党政班子成员执行本意见的情况进行监督检查，并有针对性地加以整改，不断提高党政班子成员贯彻民主集中制的自觉性，增强班子的凝聚力和创造力。

（十一）监督检查的主要形式

党委主要通过自我对照检查、接受群众监督和专门机关监督等形式，督促党政班子成员贯彻执行本意见。

（十二）监督检查的基本要求

党政班子成员在党委民主生活会上报告个人执行本意见的情况，并提出整改设想。

党委定期召开中层干部、党外人士、教职工等座谈会，听取对党政班子成员执行本意见情况的反映，并研究提出整改措施。

校纪委对党政班子成员执行本意见情况进行监督检查，并将结果报告党委，同时提出整改建议。

2005年9月20日